本报讯近日，上海一市民修剪自种的香樟树被认定为擅自砍伐，被罚14万余元，在社会上引起广泛热议。树木作为生态环境的一部分，对改善城市环境有着重要的作用，其修剪、移植和砍伐都有着明确的规定。

  在海口，城区树木的保护和管理适用于《海口市城镇园林绿化条例》（以下简称《条例》）。《条例》经修改后于今年6月11日正式公布施行。近日，记者邀请海口市园林和环境卫生管理局相关负责人对修改后的《条例》进行解读，并就树木的修剪、移植和砍伐等公众关心的问题予以解答。

  《条例》鼓励居民在其私人庭院内植树种草，绿化环境。城镇居民在其私人庭院内植树，可以自主选择、更新树种，但不得危及公共安全和损害他人的合法权益。而种在自家庭院内的树木，居民能自主进行日常修剪，但不是想砍就能砍，“如果树木已经成材，移植和砍伐就要按照《条例》报批。”相关负责人说。

  那么建成区内申请移植或砍伐树木需要如何报批呢？该负责这个的人说，一处一次移植一百株以下的，由区园林绿化行政主任部门批准；申请砍伐树木的，一处一次砍伐五十株以下的，由区园林绿化行政主任部门批准。个人申请移植和砍伐参照以上规定报批，手续和流程并不复杂，如果经现场勘查，确有移植或砍伐的必要，公示无异议后一般数个工作日即可办结。

  需要注意的是，对于行道树等城市公共区域的市政树木，海口有专门的养护管理单位，个人和商户等不得擅自修剪。根据《条例》，擅自修剪树木或者未在规定时间内向园林绿化行政主任部门和绿地养护管理单位报告的，由综合行政执法部门予以警告，可并处1000元以上5000元以下的罚款。

  根据《条例》，海口城镇规划区范围内严格限制移植和砍伐树木。因城市建设需要或者极度影响居住安全确需移植树木的，应当报经园林绿化行政主任部门批准。审批前应进行现场公示，必要时应当组织专家论证或者召开听证会。

  在砍伐方面，树木有以下情形之一的，方能在批准后进行砍伐：（一）已经死亡的；（二）危及公共安全和人身安全的；（三）妨碍交通或者危及市政及其他设施安全的；（四）发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害的；（五）因抚育或者更新改造需要且无移植价值的；（六）建设工程建设项目用地范围内无法保留且无移植价值的；（七）其他特殊原因的。审批前同样应当现场公示，必要时组织专家论证或者召开听证会。

  海口市园林和环境卫生管理局相关负责这个的人说，一些人会认为只有城市公共区域的树木，其移植和砍伐才需要报批，自己种的树可以自由处置，“其实不然，”相关负责人指出，“城区内的树木，不论是市政树木还是单位、小区内的树木，移植和砍伐都需要办理审批手续。”经批准后，如树木权属是单位、小区或个人的，由树木权属单位、物业或个人组织专业技术人员实施；树木权属属于市政的，由市、区园林绿化行政主任部门组织管养单位实施。

  对于树木的修剪，《条例》也作出了明确的规定，居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全，居民提出修剪请求的，绿地养护管理单位理应当在三个工作日内组织修剪。

  相关负责的人介绍，居住区的绿地，一般由业主或者业主委托的物业负责养护管理；居民、村民在自家庭院种植的树木花草，归种植人所有，并由其养护管理。“也就是说小区内树木可以由物业进行日常修剪，种在私人庭院内的树木，居民自己也可以修剪。”

  不过，必须要格外注意的是，修剪与砍伐有着本质的区别。相关负责的人介绍，修剪属于养护工作，其标准参照住建部2018年印发的《园林绿化养护标准》，即修剪树木应符合树木生物学特性、生长阶段、生态习性、景观功能要求及地区气候特点，选择相应的时期和办法来进行修剪。

  “通俗的理解就是，修剪不能影响树木正常生长，必要时可以剪除枝干，但不应砍掉主干。”相关负责这个的人说，严格来讲，给树木“剃光头”或是拦腰砍断的做法，都明显超出了修剪的标准，可能会受到行政处罚。

  《条例》也明确了相关的法律责任。其中，擅自移植树木的，由综合行政执法部门处该树木价值三倍的罚款；擅自砍伐树木的，由综合行政执法部门责令停止侵害，处该树木价值五倍的罚款，并在原地补种保活相同数量的树木；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  相关负责这个的人说，跟着社会公众环境保护意识的提高，大家对公共区域的树木不得擅自移植和砍伐已形成共识，但对自身种的树或者是自家庭院内的树不得擅自移植砍伐，部分人仍不理解，要进一步提高《条例》普及程度。不过，市民也不必过于担心在不知情的情况下触犯法规被罚，目前综合行政执法部门也会坚持批评教育的手段，“依据最新修订的《行政处罚法》，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，行政机关可以不予行政处罚，但要责令当事人改正，进行教育。”相关负责这个的人说，上述不予处罚的情形体现了执法的人性化。

  此外，海口市还有着不少珍贵的古树名木，其保护和管理有着更严格的规范要求。记者从海口市园林和环境卫生管理局了解到，根据2018年的普查数据，海口市有1683株古树名木和古树后续资源，其中建成区内有461株。

  目前，古树名木实行统一挂牌保护，每株古树名木均有相应的标牌和二维码。海口市园林和环境卫生管理局相关负责人提醒，市民对古树名木更应提高保护意识，不得擅自修剪、移植和砍伐。